在县委十二届八次全体(扩大)会议上的讲话

作者: 鸟窝游戏 发布时间: 2021年09月10日 00:50:07

在县委十二届八次全体(扩大)会议上的讲话

解放思想推动创新   科学发展再创新业

努力开创以湖兴县新局面

��在县委十二届八次全体(扩大)会议上的讲话

陈 新 华

(2008年7月30,根据录音整理)

 

同志们:

  这次会议的主要任务是:认真贯彻落实市委十届四次全会精神,回顾总结上半年工作,部署下半年任务,动员全县各级党组织和广大党员干部群众,以科学发展观为统领,进一步解放思想,创新创业,确保圆满完成全年各项目标任务,开创以湖兴县新局面。

  下面,我代表县委常委会向全会作报告,请同志们审议。

一、回顾总结,充分肯定上半年工作成绩

今年以来,我们紧紧围绕“创新求发展、为民促和谐”的目标要求,以建县1800周年、千岛湖形成50年、改革开放30周年“三大”纪念活动为主抓手,克难攻坚抓发展,全力以赴促民生,齐心协力保稳定,经济社会继续保持了稳步发展的良好势头。主要有以下五个特点:

(一)经济运行平稳推进。我们经受住了宏观形势趋紧的严峻考验,克服了冰雪、洪涝等灾害带来的影响,基本实现了“时间过半、任务过半”的目标。16月份,全县实现生产总值40.13亿元,可比价增长10.4%。实现工业销售产值80.06亿元,完成工业投入7.48亿元,同比分别增长26.4%8.8%。接待游客109.6万人,旅游经济收入14.3亿元,同比分别增长9%19%。农村经济总收入73.56亿元,农业总产值11.23亿元, 同比分别增长18.6%15.1%。引进项目50个,协议资金32.91亿元,到位资金16.87亿元,同比分别增长43.2%22.6%。完成全社会固定资产投资19.5亿元,同比增长17.7%。实现财政总收入4.94亿元,同比增长15.5%,其中地方财政收入2.90亿元,同比增长22.8%。实现农民人均纯收入3058元,城镇居民人均可支配收入9038元,同比分别增长10.5%10.2%。这些指标完成情况与杭州其他县市横向比,基本上都处在中等水平,工业销售产值的增幅处在前面,但财政收入特别是财政总收入增幅在县市排名中比较靠后。

(二)产业结构转型加快。一是全面实施旅游业发展三年行动计划,引导发展八大特色潜力休闲产业,加快发展乡村游。旅游度假区整体招商取得重大突破,成功引进总投资60亿元的千岛湖进贤湾华联国际旅游综合体项目,旅游业提升转型迈出新步伐。进贤湾项目是淳安历史上投资规模最大的一个项目,从开始接触到正式签约历时一年,得到全县上下的广泛关注和认可。二是深入推进开发区扩边扩容和“腾笼换鸟”工作,进一步盘活土地存量。开发区实施整合以来,提升、提速、提质的工作顺利推进,7月份我们在开发区举行了签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”现场会,这也是工业经济发展的一个阶段性成果。8个重点乡镇工业功能区建设顺利推进,进一步拓展了工业发展空间。加大招商引资力度,先后赴上海、广东、义乌等地敲门招商,成功引进赛伯乐、永宁龙等7个亿元以上项目。大项目建设取得新突破,绿盛百卤坊、美高实业等项目开工,康盛二期、农夫山泉茶园生产基地等项目建成投产,千啤三期技改完成,千岛湖被授予“中国水业基地”称号。特别是农夫山泉茶园生产基地项目,8万平方米的厂房,火车能直接开进厂区,实现了水资源和铁路运输资源的有机整合和充分利用,充分展示了现代企业的新形象。三是农业产业化水平不断提升,茶桑果竹等优势骨干产业效益进一步显现,实现茶叶产值3.87亿元、蚕茧产值8752万元,同比分别增长13.8%18.0%。同时,农产品品牌建设成效明显,在今年中国名优绿茶评比大赛中,“鸠坑毛尖”从全国300多只产品中脱颖而出,获得金奖第一名。

(三)发展环境优化提升。一是颁布实施生态环境功能区规划,进一步加大了污水处理设施建设力度,建成运行坪山、汾口污水处理厂,启动南山污水处理厂扩容纳管工程,开工建设城西污水处理厂,同时,加强绿化造林和公益林建设,生态环境得到持续提升。二是基本完成千岛湖镇总体规划和县域总体规划的修编工作,首次开展了千岛湖镇城市景观风貌控制概念规划的国际招标。在县域总体规划和千岛湖镇总体规划的修编过程中,注重与土地利用规划、风景区规划的有机衔接,进一步增强了规划的可操作性和前瞻性。启动新安大街立面改造和城区危旧房、不配套住房改造工程,有序推进里杉柏区块综合改造,完成新安大街“上改下”工程,城中湖南路二号桥建设进展顺利。上江埠联通工程启动建设,光左公路即将建成通车,农村联村联网工程顺利实施,硬件环境得到持续改善。同时,新农村建设扎实推进,联乡结村和“十百”工程力度加大,市县两级共落实帮扶项目439个,到位帮扶资金1242万元。三是开展了工业企业服务月活动,实行领导接待日、重大项目联合审批、县领导联系重大项目、“见章盖章”等制度,服务软环境不断优化。

(四)民生工程取得突破。以落实县委县政府《关于进一步关注民生、破解难题、提升生活品质的实施意见》为主抓手,破九难促和谐,民生改善工作取得新成效。一是出台基本医疗、基本养老两个保障办法,覆盖城乡、全民共享的社会保障体系不断完善。千岛湖初中建成并即将投入使用,城区“上学难”得到有效缓解。二是全面实施文化名县建设工作,开展“三大”纪念活动,挖掘历史文化,凝炼淳安精神,引领创新创业。三是开展“开门大接访、一线解难题”活动,畅通群众诉求渠道,集中解决一批群众反映突出的民生问题。开展维稳信访两项“大排查、大化解”工作,实施领导包案制,扎实化解重点疑难信访问题,社会保持持续和谐稳定。

(五)党的建设不断加强。全面开展十七大精神主题宣传教育实践活动、深化拓展“树创”活动,广大党员干部想干事、要干事的意识和能干事、干成事的本领不断增强。开展“四级讲坛”宣讲、领导干部蹲点调研、联乡结村帮户等活动,开展“服务创业、再增感情,推动创新、再破难题”专项行动,着力推进20个重点民生难题的破解工作,在群众得实惠、干部受教育上取得了良好成效。圆满完成村级组织换届选举工作,全县村级党组织书记实现了“三个80%”的目标,进一步健全了以村党组织为领导核心的村级组织工作规则,为新农村建设夯实了组织基础。出台打造“廉洁淳安”的实施意见,建立重点工业企业机关效能建设监测点,党风廉政建设得到新加强。

上半年工作成绩来之不易,这是在省市委的正确领导下,全县各级党组织、广大党员干部和人民群众团结拼搏的结果,也是社会各界关心支持的结果。在此,我代表县委常委会,向所有为淳安发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

二、解放思想,推动创新创业大发展

今年适逢改革开放30周年。回顾30年来的历程,实际上就是一个思想不断解放的过程。党的十七大提出,站在新的历史起点上,要继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,从而催发了全国上下新一轮解放思想的热潮。省委要求,要以解放思想为先导,深入实施“两创”总战略。市委十届四次全会以“解放思想,敢为人先,反骄破满,跨越发展”为主题,全面部署以新一轮解放思想大行动推动新一轮大发展。开展新一轮解放思想大行动已经成为我们当前乃至今后一个时期的首要任务。就淳安而言,30年来,历届县委县政府着眼淳安实际,把握时代脉搏,以思想的解放引领思路的创新、发展的跨越。80年代确立了“一种养、二加工、三服务”的发展思路,突破了“以粮为纲”的发展模式;90年代初提出了“强农、重工、兴旅、活商”的发展战略,把兴旅重工摆上了突出的位置;90年代中期提出了“一体两翼三支撑”的发展思路,加快推进县域的整体发展;在新世纪,我们提出了“三步走、四品牌、五战略”的发展思路,拓宽了工业发展的大平台;本届县委、县政府审时度势,跳出淳安看淳安,准确作出千岛湖已经成为最具时代特征的战略资源、最为突出的比较优势、最为宝贵的核心竞争力这一判断,提出“以湖兴县、融入都市”总战略,加快资源大整合,实施品牌大提升。可以说,每一次思想的大解放,都促进了淳安的大发展。到2007年底,全县GDP实现年均增长15.5%,比1978年增长65.1倍,按常住人口计算人均GDP达到了2664美元;财政总收入年均增长14.9%,比1978年增长55.8倍;农民人均纯收入年均增长13.8%,比1978年增长41.2倍;城乡面貌发生了翻天覆地的变化,人民生活水平显著提高。历史和现实告诉我们,只有思想解放到位,发展才能进位;谁在思想上领先一小步,谁就会在发展上领先一大步;谁能做到思想先解放、真解放、快解放,谁就能最先把握发展主动权,最先赢得发展的资源,最先实现发展的突破。

解放思想,是党的思想路线的本质要求,是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。如果说,过去的淳安通过解放思想,成功探索出了一条发展与保护良性互动之路,那么今天的淳安就应继续解放思想,努力走出一条科学发展、和谐发展之路。今年以来,我们迎来了科学发展的新机遇,但也面临客观形势的严峻考验。从国际上看,美国次贷危机影响加深,以石油为主的能源资源价格快速上涨,始终保持在高位运行,通货膨胀蔓延,各种形势复杂多变。从国内看,宏观调控加大了“防过热、防通胀”力度,市场准入门槛和土地、信贷闸门日益趋紧,同时,通胀压力增大,罕见自然灾害接连发生。从国家近期召开的经济工作会议对当前经济发展形势的分析和对下步工作的要求来看,尽管没有出现明显的“从紧”字眼,但还是要继续坚持宏观调控政策,也可以理解为宏观调控常态化。从县内看,虽然总体良好,但趋势也比较严峻。一是经济发展指标增幅升中趋缓1-6月份,全县GDP、工业销售产值、旅游经济总收入、农民人均纯收入、内资引进等主要经济指标均有明显增长。但由于货币、土地等政策趋紧,出口退税政策调整,煤电油等资源价格上涨,劳动力成本提高以及自然灾害等影响,我县财政收入、固定资产投资、工业投入、游客人数、外资引进等指标增幅同比有所回落,重点建设项目和企业发展融资、用地等困难加剧;由于CPI处于高位,给困难群众正常生活增加了压力。同时,由于千岛湖风景区规划的限制、生态保护的要求越来越严格、节能降耗的压力增大,对更好地处理保护与发展的关系提出了新考验。特别是风景区的审批限制问题,比如上江埠拆渡建桥是一个交通部门鼓励的项目,占用土地少、影响景观小,但按风景区管理条例的要求,需要我们层层上报,最后由建设部批准,所以费时、费神、费力、费钱。如何进一步做好沟通工作、提高审批效率、尽量靠前做好基础工作是我们今后在项目建设过程中需要重点加强的方面。二是社会稳定喜中有忧,全县维稳意识明显增强,社会持续和谐稳定,但也存在一些影响稳定的因素,外界有些媒体特别关注淳安,也会有意无意地做出一些影响淳安稳定的事情。三是民生改善任务艰巨,特别是社会事业发展财力保障的压力巨大。四是干部队伍创新创业的意识与科学发展的要求还不相适应,干部队伍的能力和作风仍需加强,这在许多工作中特别是在一些小事的处理上都有不同程度地体现。应对这一切复杂的形势,解决这一切复杂的问题,一方面,要坚定信心,充分认识到“以湖兴县、融入都市”总战略符合科学发展观、符合淳安实际,我们完全有能力继续保持经济社会健康稳步发展。另一方面,必须深刻审视环境形势变化,深刻分析优势和不足,深刻反省思想精神状态,以新一轮解放思想大行动推进创新创业大发展。

小平同志曾经说过:解放思想,就是要在马克思主义指导下,打破习惯势力和主观偏见的束缚,研究新情况,解决新问题。新一轮解放思想大行动,就是要围绕“实践科学发展、推动创新创业、加快以湖兴县”这一目标,突出解放思想推动创新、科学发展再创新业这一主题,从更高的要求、更高的标准、更宽的视野出发,把思想和行动从不适应科学发展的认识中解放出来,从不符合时代发展要求的陈规陋习中解放出来,凝心聚力,克难攻坚,努力开创以湖兴县新局面。

1、在解放思想大行动中坚定建设淳安的信心和决心。千岛湖的潜力和希望,是我们发展的信心和动力。近年来,淳安的变化日新月异:杭千高速、千汾线等重大交通基础设施相继建成,千岛湖融入了杭州1.5小时交通圈;开元度假村、秀水街等一大批高档次旅游设施相继开放,千岛湖成了世人休闲度假的绝佳去处;荣获国家级生态示范区、中国最佳自然生态名镇等称号,千岛湖成了生态环保的示范之地;成功摘取国际花园城市、中国旅游强县桂冠,千岛湖知名度、美誉度不断提升,千岛湖真正成了浙江的宝贝、中国的宝贝。尽管过去的淳安牺牲大、奉献大,但今天的淳安潜力更大、希望更大,我们要充分认识到淳安已经具备了追求一流、争先进位的资源优势和品牌影响力;充分认识到淳安以旅游为优势的产业结构是较为科学合理的;充分认识到淳安地处长三角这一全国率先发展的经济圈,在区域经济一体化中具有明显的区位优势;充分认识到淳安人均GDP接近3000美元,已经处在城市功能、产业结构等优化升级的关键时期。但同时更要清醒地看到,杭州人均GDP今年将突破1万美元,与之相比我们的差距还很大;尤其是经济总量小、基础设施薄弱、城乡差距比较大的现状仍未根本改变。为此,我们既要坚定保护淳安、建设淳安和发展淳安的信心和决心,也要切实增强加快发展的忧患意识、危机意识和责任意识。要始终坚持经济建设这个中心不动摇。任何时候、任何情况都不能偏离经济建设这个中心。越是困难攻坚期、矛盾凸显期、产业转型期,越是要强调聚精会神抓发展,把更多的精力放在经济发展上,把更多的财力放在经济建设上,好字当头,好中求快,又好又快发展。市委市政府在杭州新一轮发展中把阿联酋迪拜确定为学习的标杆,开展新一轮的解放思想大行动。5月份王国平书记带队组织13个县(市区)和市级机关的领导100多人到迪拜学习考察。迪拜是阿联酋7个酋长国之一,自然条件十分恶劣,年平均气温在40度以上,基本上都是沙漠。但就是这样一个不毛之地,短短的二三十年时间从一个几千人的小渔村发展建设成为一个160万人的新城市。而且,按照他们的规划再过十五到二十年要发展成为一个拥有1700万人口的大城市。我们现在想想有点不可思议,但正是迪拜人的努力创造了一个发展奇迹。迪拜的酋长拉希德在他写的《我的构想》一书中讲了一个阿拉伯寓言:非洲大草原上,每天清晨羚羊醒来便懂得自己要跑得比狮子快,否则其命运就是死亡;还是在非洲,每天清晨狮子醒来便懂得自己要跑得比最慢的羚羊快,否则自己就会被饿死。不管你是狮子还是羚羊,每当晨光降临就知道要跑得比别人快才能生存才能成功。因此,假如我们是羚羊,停下脚步就会被狮子吃掉;假如我们是狮子,停下脚步就会被饿死。他在书中还写到,抓住机遇与丧失机遇的差别并不只是前者的事业得到发展、后者的事业萎靡停止,而是前者生存、后者消亡。我决不会放弃一个机遇而去等待另一个机会,我们不仅与别人竞赛而且还与自己竞赛,与时间竞赛。他认为50年的集中创造与成就可以将整个民族向前推进1000年。这段话充分体现了争先发展、加快发展的忧患意识、机遇意识。所以,尽管我们在发展中面临着许多困难和严峻的挑战,但决不能过分强调客观困难而放松经济建设,决不能过分强调宏观制约而放松经济建设,决不能过分强调局部利益而放松经济建设。要把解决当前最紧迫的发展问题,作为检验新一轮解放思想大行动成效的衡量标准,集中力量破解一批发展难题,牢记“生于忧患、死于安乐”、“狭路相逢勇者胜”的道理,确立“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的理念,善于发现机遇、抢抓机遇、用好机遇,防止“醒得早、起得迟、行得慢”。切实增强把握政策的能力、掌握信息的水平,既要管理更要服务、既要规范更要激励,勇于创新突破、打破条条框框,切实提高审批服务效率,着力破解资金、土地、人才等要素制约,为重点工程、重点项目的高效快速推进开辟“绿色通道”。要统筹把握、合理利用资源。改善交通条件是手段,利用资源、发挥资源价值是目的。随着交通区位条件的不断改善,县域山水资源更加丰富地展现在我们面前,淳安发展的腹地得到了极大拓展。在发展规划、产业布局、功能定位、生态保护、人口集聚等方面要充分体现统筹协调、有效保护、高效利用。要依托交通主干线,着力推动县城与乡镇联动发展,构建设施共建、资源共享、产业共兴的统筹协调发展格局。同时,既要眼睛向内,盘活存量,推动增量,最大限度激活县内资源;又要眼睛向外,坚持招商引资不动摇,最大限度吸纳县外资源。要着力构建现代产业体系。把构建现代产业体系作为我们产业发展的目标。以文化创意产业为导向,大力发展以休闲旅游为龙头的现代服务业,以水业制造、高科技产业为优势的新型工业,以生态农产品加工为特色的现代农业,加快产业优化升级,全面提升产业品质。特别是高新技术产业,具有高成长性、高竞争性、高风险性、经济效益高、污染排放少的特点,是发展进入高层次的一个优势产业。发展高新技术产业是淳安的必然选择。通过这些年的努力,一批技术含量高的项目落户淳安,高新技术产业发展初露端倪。我们目前有市级以上的高新技术企业7家,其中省级1家,市级以上的企业研发中心12家,企业技术创新和新型化应用项目15个。2007年高新技术企业产值达7.1亿元,比上一年增长80.2%。但是从整体上看,高新技术产业在我县还处于刚刚起步阶段,发展的基础还很薄弱,人力资源也非常缺乏,政策扶持的力度也不够大,发展观念和思路也需要进一步更新。所以,我们要进一步强化政策引导机制,加大对高新技术产业的扶持力度,建立高新技术产业发展考核机制,加强对高新技术项目的招商引资。坚持“选商择资”与“招才引智”两手抓,加大与大专院校和科研院所的交流合作,力争有更多、更好的高新技术企业落户淳安。

2、在解放思想大行动中拉高学习标杆。多高的标杆,决定多高的思路;多高的思路,决定多大的力度。淳安拥有绝版生态资源优势,必须着眼全国、放眼世界,在发展的理念、思路、方法上求得大提升,取得大突破;必须树立更高的发展追求、确立更高的目标定位,敢与更强的比、敢与更优的争,努力在优势领域树立起新标杆。在生态环境建设方面,要追求国内最好,好山、好水、好空气,成为方便进入、人人向往的好地方;在休闲度假旅游业发展方面,要追赶三亚、珠海、深圳;在千岛湖镇建设方面,要跳出县城,以欧洲的小城镇作为参照物,将千岛湖镇建设成为国内最有特色的小城镇。要以高品位规划引领建设。以高起点规划为龙头,邀请国内外一流高手,编制、完善、提升各类概念性规划、控制性详规、修建性详规、城市设计、建筑设计,增强规划的超前性、系统性、操作性、权威性,彰显千岛湖的特色和个性。在规划方面,特别是一些概念性规划、控制性规划,国内的设计水平与国外的设计水平比的确是有差距的,我们要舍得花本钱,在规划方面加大投入。要严格执行规划,维护规划的权威性,坚决杜绝朝令夕改,否则再好的规划也等于一张废纸。要以大思路大手笔追求卓越、争创一流。在激烈的竞争中,淳安没有拿“团体冠军”的实力,但有拿“单项金牌”的优势。要以打造“东方洛桑”为目标,加快提升千岛湖镇的首位度。要以打造“长三角首选、国内一流、世界知名的休闲度假胜地”为目标,提升千岛湖休闲度假旅游品位。要以2008年创建省级生态县、2010年实现国家级生态县为目标,不断优化千岛湖生态品质。要坚持不懈提升品牌。克服“重数量、轻结构,重创牌、轻利用”的思想误区,坚持品牌创建、整合、利用不松劲。要切实增强产业支撑力,提升文化渗透力,不断丰富品牌内涵。要加大品牌整合力度,追求“千岛湖”大品牌的“一枝独秀”,放大品牌辐射带动效应,切实加快品牌效应向社会效益、经济效益转化。特别强调要强强联合,“千岛湖”是一个非常有名的品牌,在发展过程中,要尽可能与世界上有较大影响力的一些大企业、名集团走强强合作之路,来达到更好地提升品牌、更好地利用品牌、更好地宣传品牌的目的。

3、在解放思想大行动中加快城市化进程。城市化是带动区域经济扩张、促进城乡统筹的主引擎。目前,淳安人均GDP已接近3000美元、城市化率已达到31.3%,步入了国际公认的城市化加速期。要坚持“一化”带“四化”。充分把握城市化加速的新要求,跳出“先市后城”的狭隘理解,探索“先城后市”的新思路,拓展城市建设大框架,走出一条以城市化为龙头,带动工业化、信息化、市场化、国际化,带动资源整合、产业集群、人口集聚的新路子。因客观历史原因,我县城市化率在周边县市中是最低的,在全省也是属于比较低的县。但是历史和各地的发展经验告诉我们,在一定的发展阶段,城市化是区域加快发展的必由之路,是引擎和龙头,城市化抓好了自然而然地会对工业化、信息化、市场化、国际化的提升产生事半功倍的效果,而反过来,“四化”的发展也能进一步提升城市化的水平。要坚持非均衡发展战略。特殊的县情决定了我们必须坚持“集聚发展”、“小县大城”的发展模式。要正确认识城乡统筹、城乡一体化不等于均等投入、平衡发展,切实把提高千岛湖镇的首位度摆在城市化进程中的首要位置。要通盘考虑全县资源配置,提高资源的利用效率和设施的共享程度,加快农村人口向中心村、集镇、县城梯度转移。要引入“紧凑型”发展理念,以提高土地节约集约利用为核心,积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,逐步形成有利于节约集约利用资源的空间布局。比如千岛湖镇,按照县域发展总体规划和千岛湖镇发展总体规划,远期要达到15-20万的人口规模,那么人往哪里去?地和空间从哪里来?这就需要我们树立“紧凑型”发展理念,依托规划提高土地的利用率,能高的地方要高,能够集聚的地方要集聚。要坚持大项目带动战略。依靠大项目张扬优势、配置资源、集聚资金,依靠大项目强化产业支撑、推进有机更新、提高品位档次、加快城市化进程。要牢固树立“旅游度假区、经济开发区、乡镇工业区块建设与加快城市化有机统一”的意识,以加快建设千岛湖进贤湾国际旅游综合体、姜家风情小镇综合体、界首休闲运动中心综合体为主抓手,着力打造以千岛湖镇为中心,以汾口、威坪为副中心,以坪山新城、进贤湾、界首、姜家为节点的“一主两副四组团”新型城市化格局。市委十届四次全会专门把新城和城市综合体的建设摆在了更加突出的位置,确定了重点建设的20个新城和100个城市综合体。坪山新城被列入20个新城之一,通过这几年的开发和建设,坪山区块产业有了一定的规模,人口得到了集聚,已经具备了新城发展的条件。同时,进贤湾、姜家和界首三个区块被列入100个城市综合体之中,市委市政府下一步将会出台鼓励、扶持综合体发展的相关政策。所以,我们要坚持区域开发和大项目带动这样一种行之有效的发展战略,特别是城市综合体的发展,这是世界发展的趋势和规律。要坚持科学经营城市。既注重经营土地、基础设施等有形资产,更注重经营理念、规划、设计、品牌等无形资产,以经营无形资产带动经营有形资产。特别要善于在宏观大背景下经营城市,转变观念,抢抓机遇,强化招商,加快土地资源向土地资本转化,为淳安发展和建设提供有力保障。在经营城市中,土地是最重要的内容,房地产是最重要的方向。从淳安的房地产市场走向看,需要引起我们的高度重视和警觉。今年上半年,我县房地产的投资与去年同期相比大幅下降,无论是新开工项目、新开工面积还是可供房源都大幅度地减少。我们的房价持续走高,有的楼盘一开盘就出现抢购现象,这既有景观资源有限、千岛湖品牌影响力大的原因,也有开发建设和市场监管方面的原因。要增加土地供应量,更要督促拿到地的开发商及时地开发建设。要规范市场监管,保证房地产市场健康稳定发展。

4、在解放思想大行动中坚持环境立县。环境就是生产力,环境就是竞争力。我们必须真正懂得和正确把握算大帐与算小帐、算长远帐与算眼前帐、算经济帐与算环境帐的关系,牢固树立“环境优先、保护第一”理念,始终坚持把“环境立县”作为淳安发展的核心战略来抓。要进一步强化积极保护的理念。没有青山秀水的千岛湖,淳安的一切优势将丧失殆尽。要不遗余力保护好千岛湖生态这一最大优势,坚持“三个决不”原则,该保护的区域丝毫不能破坏,该发展的区域丝毫不能犹豫。外界对淳安特别是对千岛湖非常关注,这本身是件好事,但一些带有偏见和不负责任的言论,给发展建设造成了一定的影响和压力。应该说,一直以来我们在保护千岛湖上是努力的,是富有成效的,总体把握是好的,不然就不可能有今天这样一流的生态环境。再好的资源如果不能有效利用,那就没有任何存在的价值。淳安现在总体经济实力还不强,老百姓的收入还不高,城市化水平还比较低,保护环境和改善民生的投入压力还非常大,这恰恰说明了在千岛湖的开发建设方面绝对不存在过度开发的问题,反而是存在开发不够的问题。当然,也要看到在局部地方、在单个项目上的确存在不足和问题,这值得我们反思。在下步开发建设过程中,要注重规划,注重科学、有序、节约利用资源,更加注重提高资源的利用率、提高投入产出效率。努力追求有限资源、有限空间的效益最大化,特别是在招商项目洽谈中切实增强对等谈判信心,勇于放弃,善于扬弃,把最好的资源、最好的空间留给最具优势、最具成长性的项目。要不断优化基础设施环境。始终坚持基础先行的方针,加大基础设施投入力度,努力打造便捷、畅通、安全、舒适的基础设施环境。要坚持统一规划、分步实施的原则,集中政策、资金和项目,向群众反映强烈、受益面广的基础设施工程倾斜。要努力提升服务环境。当前,由于国内外宏观经济形势的影响,部分工业企业处于特殊困难的“寒冬”时期,我们要充分发挥政府“有形之手”的作用,进一步强化对工业企业的政策支持,制定出台引导、支持企业转型升级的新政策,指导和帮助企业用足、用好国家和省市现有扶持政策;进一步强化对工业企业的服务支持,急企业之所急、解企业之所难,走进企业“送信心”,帮助企业渡难关,形成有利于企业克难攻坚、转型升级的良好环境。

5、在解放思想大行动中把握以人为本。以人为本是科学发展观的核心,是时代发展的主旋律。新一轮解放思想,必须更加突出以人为本,从原来发展“见物不见人”转向“见物又见人”,让更多人的潜能得到充分发挥,让更多人的幸福感不断提升,共建共享改革开放成果。要把解决群众反映最迫切的困难作为第一责任。在坚持“经济发展第一要务”不动摇的基础上,千方百计改善民生,尽力而为发展社会事业,努力推进淳安经济社会和谐发展。要真正带着感情、带着责任、带着人文关怀去解决群众的生产生活困难,以“破九难”为主抓手,把促进低收入群体增收致富摆在突出位置,进一步保障和改善民生。要把实现最广大淳安人民的利益作为第一追求。正确理解“以人为本”的深刻内涵,不能把以人为本看成“以个人利益为本”、“以局部利益为本”;也不能把“以人为本”无限放大,对一些无理的要求无原则地迁就。要敢于动真格,该管的要管,该制止的要制止,勇于同各种不良倾向、不良风气作斗争,切实营造树正气、刹歪风、聚人心、促发展的良好氛围。要把发展基层民主作为民生工作的第一要求。要大力推进基层民主政治建设,保障人民群众当家作主的政治地位。坚持问情于民、问需于民、问计于民,从各个层次、各个领域扩大群众有序政治参与。畅通群众合法诉求的渠道,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。尊重群众的首创精神,充分调动和发挥群众积极性,营造一个生机勃发、智力泉涌的创新创业环境。

三、咬定目标,确保完成全年各项工作任务

下半年,我们要围绕年初既定的各项目标任务,以新一轮解放思想大行动为主抓手,以“三大”纪念活动为主平台,突出做好五个方面的工作,努力促进全县经济社会发展迈上新台阶。

(一)着力推进产业转型升级。坚持扩大经济总量和优化提升产业结构两手抓,努力保持较快的经济发展速度,不断增强综合实力。

1、加快推进旅游转型提升。深入实施旅游业三年行动计划,以综合体项目建设、景点改造提升工程和争创国家5A级旅游区为重点,切实加快旅游业向休闲化、精品化方向转型。一要加快推进旅游度假区建设。坚持规划先行、整体开发的理念,抓紧做好千岛湖进贤湾国际旅游综合体项目的前期工作,争取年内启动交通道路建设,明年上半年开工建设。加大姜家风情小镇综合体建设和界首休闲运动中心综合体的报批与招商工作力度,扎实推进梦菇塘文化公园、姜家龙川湾湿地公园等项目的实施,加快推进滨江希尔顿、万向洲际、绿城喜来登等高星级度假酒店建设,力争度假区建设出新形象。二要不断丰富休闲旅游业态。鼓励发展八大特色潜力休闲产业,规范发展乡村游,大力发展会议经济和夜游项目。扎实推进姜家文化创意产业园和新旅游码头文化创意产业区建设。三要不断提高旅游内涵。以“三大纪念”活动为契机,加快推进景点改造提升工程,进一步做好旅游文化文章,切实提升千岛湖旅游的文化内涵。

2、加快推进工业扩量提质。深入推进“工业富县”战略,促进工业规模化和集聚化发展,确保全年工业销售产值超160亿元、工业投入超18亿元、亿元企业超25家,全社会单位生产总值综合能耗达标。一要深入做好开发区扩边扩容和“腾笼换鸟”文章,不断满足工业增量的空间需求。扎实推进乡镇工业功能区建设,抓紧做好各项基础工作,编制产业发展规划,明确功能区块分区定位,避免出现特色重叠、产业插花、布局散乱的现象;严格把好入区企业质量关,防止现有企业简单平移,为引进优质项目预留空间。关于乡镇工业功能区建设,去年县委县政府提出要求以后,各乡镇的积极性很高,行动迅速,动了不少脑筋,想了不少办法,梓桐、大墅、临岐等乡镇已初具形象。前段时间,县委县政府的领导、人大、政协也专门作了视察,提出了一些很好的意见和建议,一方面充分肯定了乡镇工业功能区建设的成效,就全县工业发展来说,开发区是主平台、主战场、主力军,乡镇工业功能区块是重要的支撑和组成部分,强调要毫不动摇地坚持乡镇工业功能区建设;另一方面对乡镇工业功能区建设存在的问题和可能存在的问题倾向提出了很好的意见。各有关乡镇要高度重视,既要积极推进乡镇工业功能区建设,又要防止急于求成,简单的铺摊子。在工业功能区标准确定上要有新的理念、新的要求,要明确乡镇功能区的定位,形成自己的特色,不是简单的企业集聚和企业平移,而是产业的集聚。要设立入园企业门槛,珍惜我们来之不易的工业发展空间,工业功能区的开发成本不低,能够平整出这些土地,形成这样的平台很不容易。同时,要加快江东杭千扶贫园区的推进速度。江东杭千扶贫园区这一概念提出已有很长时间了,去年以来开始有实质性的启动,今年有了实质性的进展。今年年初,县政府与杭州恒科精工机电有限公司签订了汽配项目的投资协议,这也是江东园区签约的第一个大项目,总投资达到1.2亿美元,一期投资9000万美元,二期投资3000万美元。通过努力该项目前期工作已基本到位,今年年底可以正式开工建设,目前在租用厂房生产,今年大概可以达到1个亿的销售产值。二要大力培育优势产业。鼓励企业加大技改力度,进一步做大做强水饮料产业集群,提升机械、纺织等传统产业的创新能力,以珍珠半岛区块为主载体,着力引进和培育高新技术企业。同时,狠抓来料加工,确保完成全年1.5亿元加工费任务。三要强化对乡镇部门和重点用能企业考核力度,着力抓好节能降耗减排工作,形成政府主导、企业主体、全社会共同推进的良好格局。

3、加快推进农业做优增效。一要深化特色农产品强乡镇建设。完善特色农产品强乡镇考核认定办法,建立定期复评制度,增强乡镇创建的持续动力。做大做强茶桑果竹等传统产业,培育桑枝条食用菌等新兴产业,加快发展高效生态农业。二要实施农产品品牌整合工程。融入“千岛湖”元素,强化品牌整合和促销,进一步彰显“生态、绿色、有机”的品质,不断提升淳安农产品的美誉度和竞争力。三要深化“三位一体”服务体系建设,探索组建农民专业合作社联合社,同时积极培育农业龙头企业,努力提高农民组织化程度。

(二)深入实施大项目带动战略。千方百计加快大项目的引进和落地,以大项目实现大投入、大提升、大发展。

1、加大招商引资力度。要进一步强化招商责任,创新招商理念和方式,实现招商引资新突破。一要突出以地选商,变以具体项目为主导的“一对一”招商方式为以做熟地为主导的“一对多”选商方式,变先有项目再配给土地的模式为根据土地策划项目、根据土地配给项目,把做熟地作为今后引进项目的重要方式。二要建立招商局、开发区与各乡镇各部门之间的招商引资信息共享机制,探索跨区落地项目归属办法,不断降低招商成本、提高招商成效。三要加大优势产业招商力度,主攻国内外500强、上市公司等大企业、名集团,鼓励“零耗地”招商、聚合式招商,引导有条件的企业实施并购重组、做大做强,这也是提高土地利用率、提升产业结构层次的重要途径。四要进一步健全外资跟踪督查通报和协调机制,切实提高外资项目的引进和到位率,确保完成外资引进任务。

2、切实保障要素供给。供地上,一方面要着眼长远,着眼可操作性,抓紧研究修编土地利用总体规划,统筹做好规划的有效衔接和配套,着力为发展预留空间,为项目的快审批、速落地、优布局打实基础。另一方面要在用好增量、盘活存量、提高效率上想办法、找出路。以引进和包装大项目好项目为突破口,积极向上争取用地指标;高度重视节约集约用地,鼓励企业建设多层厂房和互相调剂厂房;加大闲置土地清理力度,加快已供地企业开发建设进度,探索闲置工业用地退出机制,着力缓解土地供需矛盾。融资上,引导企业以规范化建设提高信用等级,全力支持康盛股份上市,积极推进千岛湖旅游总公司上市前期工作,完善市场化中小企业信用担保体系,实施小额贷款公司试点工作,着力破解中小企业融资难问题。用电上,坚持建电、节电、管电三管齐下,重点加快220千伏排岭输变电、110千伏坪山输变电工程建设,争取姜家变电所迁建,着力缓解电力结构性紧缺矛盾。

3、着力完善项目推进机制。深入实施县领导联系重大项目制度和投资项目代办制度,强化项目建设协调和督查,及时解决项目推进中出现的困难和问题。现在项目建设既有审批上的难度,也有资金、供地上的压力,既有政府服务上需要改进和提高的地方,也有企业本身资金链等多方面的原因。要进一步完善监督协调机制,县四套班子领导、各责任单位负责人要按照重大项目联系制度,多去走一走、看一看、听一听,帮助协调解决一些存在的困难和问题,支持、鼓励投资者树立信心,提供更好的服务。要进一步深化行政审批制度改革,探索行政审批超时、缺席默认制度,减少审批环节,提高审批时效。

(三)不断优化提升发展环境。要坚持不懈地实施“环境立县”战略,不断彰显生态优势,加快推进城乡统筹,优化群众生产生活环境。

1、确保成功创建省级生态县。一要深入实施环境保护新三年行动计划,进一步加强生态建设与环境保护的规范化、制度化建设。二要大力推进污水处理设施建设。加快推进城西污水处理厂建设,进一步完善南山、坪山、汾口污水处理厂纳污管网,突出做好鼓山区块纳污管网建设。启动重点乡镇政府所在地和行政村污水处理设施建设,推进环保基础设施建设由城镇向乡镇农村延伸。力争通过三年努力,全县城镇污水处理率达到70%以上,沿湖乡镇村达到60%以上。三要进一步巩固和深化清洁乡村工程。着手规划建设农村建筑垃圾填埋场,启动垃圾中转站建设,强化有毒有害垃圾的中转运输和集中处理,提高农村保洁员待遇,增强农村保洁能力。四要积极推进生态乡镇创建,确保完成3个全国环境优美乡镇、13个省级生态乡镇创建任务,为省级生态县创建打实基础。

2、着力提升城镇品位。完成县域总体规划、千岛湖镇总体规划的修编报批工作。扎实推进千岛湖镇城市景观风貌控制概念规划的国际招标和编制工作。强化开发区坪山新城服务功能配套,积极推进千岛湖镇东扩西拓、两翼扩张。着力推进城市有机更新,深入实施“两改造两整治三建设”:加快推进千岛湖大道及主城区主要街道“上改下”工程、里杉柏区块综合改造工程;完成新安大街立面整治一期工程,加大力度抓好市容环境秩序综合整治工作;扎实推进城中湖南路二号桥、南景路续建工程,启动环湖两个十公里的景观带改善工程,实施亮灯工程,打造整洁、亲水、绿色、清静的千岛湖城市新形象。

3、大力实施网络交通建设。继续加快推进“三网一中心”建设:建设上江埠联通工程,完成光左公路建设,完善沿湖成环网;加快推进联村联网工程,完善农村通达网;着力推进“三码头”扩迁改工程建设,实施“三车站”整合工程,完善交通运输网;启动千岛湖水上搜救中心建设。

4、扎实推进新农村建设。一要有序推进到村项目资源统筹整合工作,集中力量优先解决制约农村发展的关键问题。全面实施联乡结村项目绩效评估,有序引导农村发展从重基础设施建设向重生产性项目转变。实施筹资筹劳“一事一议”制度,进一步激发新农村建设农民主体意识。二要深入开展“十百”工程,抓好重点整治村、示范创建和培育村建设,重点要加快75个省级“一村四项目”同步建设工程实施进度,同时做好杭千高速沿线综合整治扫尾工作。三要加快推进水毁道路、水毁农田和水利设施的修复工程,切实抓好灾后生产自救工作。

(四)努力构建和谐社会。以落实年初县委一号文件为抓手,不断加快各项社会事业发展,切实维护社会和谐稳定。

1、深入破解“九难”。做好基本医疗、基本养老两个保障办法的实施工作,加快推进社会保障信息化平台建设。全面实施低收入农户奔小康工程,出台促进低收入农户增收的实施意见及相关考核政策,开展“一户一策一干部”活动,帮助低收入群体增收解困、改善生活。实施城区危旧房和不配套住房改造,加快经济适用房建设,进一步缓解群众“住房难”问题。同时,强化市场运行监测和调控,开展“夏天送清凉、冬天送温暖”活动,落实困难群众救助机制,保市场、保供应、保民生。

2、扎实推进文化名县和卫生强县创建。深入推进文化名县建设,大力宣传弘扬“淳安精神”,传承历史文化,激发创业热情,推进以湖兴县。启动省级卫生强县创建工作,积极推进县一医院异地新建、农村卫生网底完善等工程建设,通过三年努力,全县60%以上的乡镇达到卫生强乡镇标准,并成功创建省级卫生强县。巩固教育创强成果,继续推进体育、科技等事业发展,不断提升社会事业水平。

3、切实维护社会安定和谐。继续推进维稳和信访“大排查、大化解”活动,深化领导干部“开门大接访、一线解难题”活动,落实领导包案、蹲点整治等制度,着力化解不和谐因素。积极组织开展“迎奥运、保平安”活动,做好重点人群的教育稳控工作,积极预防、严厉打击各类违法犯罪活动。同时,加强地质灾害、安全生产、食品卫生等防治工作,完善公共安全应急体系,确保社会和谐稳定,力争连续四年蝉联省级“平安县”。

(五)不断加强党的建设。坚持以改革创新的精神推进党建各项工作,为完成全年目标任务提供坚强的组织保证。

1、以着力推动实践、再破难题为目标,切实加强党的思想建设。要深入开展十七大精神主题宣传教育实践活动、深化拓展“树创”活动和“三大”纪念活动,注重与贯彻落实县委县政府的决策部署和各项行动计划相结合,切实激发党员干部奋发进取、创业有为的积极性。特别要深入推进各级领导干部“走进矛盾、再增感情,推动创新、再破难题”专项行动,着力破解关系民生的突出问题,进一步推动实践、破解难题、创新发展。

2、以倡导敢抓敢干、干事成事为主线,切实加强基层组织和干部队伍建设。干部的良好精神状态是一个地方发展活力的源泉,要始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰难的勇气、争创一流的志气,始终保持想干大事、敢干大事、干成大事的良好精神状态。当前淳安干部的精神状态总体是好的,但也存在一些突出问题:有的对己要求不高,满足于一般化,看到先进不学习,自己落后不着急;有的求稳怕冒,安于现状,创业激情不大,干事激情不高,争先进位意识不强;有的害怕矛盾、畏惧困难,遇到难题就退缩,碰到问题就扯皮;有的浮于表面,忙于应付,落实任务不得力、推动工作不到位。尽管这些消极的现象是极少数,但已是制约淳安发展的主要障碍,要通过解放思想大行动切实予以改变。

要继续加大选派领导干部到知名高校学习培训、中青年干部到重点工程和信访部门挂职锻炼的力度。要加强对领导班子和县管领导干部回访成果的分析运用,不断增强领导班子和领导干部的凝聚力和战斗力。同时,要全面开展“基层党建示范点”创建活动,进一步理顺和规范村级组织运行机制,继续抓好党员干部现代远程教育学用工作。探索农村指导员专职化制度,做好第五批农村指导员选派工作。以巩固组织、发挥作用为重点,加强社区、非公企业党建示范点建设,推动基层党建工作再上新台阶。

3、以打造“廉洁淳安”、强化执行为重点,切实加强党风廉政建设。深化“廉政教育宣传月”活动和廉政文化“六进”工作,建立村两委主要干部离任审计制度,探索完善公共资源交易体系,增强领导干部拒腐防变能力。特别是在党风廉政建设上,各级领导干部要自觉遵守党风廉政建设的有关规定,筑牢拒腐防变的防线,时刻提醒自己,严格要求自己,时时处处把握自己。进一步深化效能作风建设,健全完善机关综合考评和乡镇目标责任制考核办法,实施明查暗访、跟踪督查、定期通报,严格落实党员干部责任追究办法,坚决查处决策不落实、执行不到位问题,确保各项决策部署落到实处。

同志们,历史告诉我们,前进中总有这样那样的困难,但我们也总是能战胜这些困难,并在困难中求得更大的发展、实现更大的进步。当前机遇与挑战同在,机遇大于挑战。县委相信,只要我们紧紧抓住解放思想大行动这个“牛鼻子”,与时俱进、开拓创新、奋发有为,就一定能够不断战胜各种困难,一定能够开创以湖兴县的新局面!

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